Спецслужбы сша

Стратегическая разведка США ведется четырнадцатью органами исполнительной власти США, образующими так называемое “Разведывательное Сообщество” (IntelligenceCommunity). Работа Разведывательного Сообщества (РС) де-факто началась в 1947 году после принятия Закона “О национальной безопасности” (NSA—NationalSecurityAct), провозгласившего курс на “холодную войну” с СССР, но де-юре существование скоординированного РС было оформлено только в 1992 году (т.е. после распада СССР) Законом “Об организации разведки” (IOA—IntelligenceOrganizationAct). В соответствии сIOA, в состав РС на федеративных принципах входят: ЦРУ, 8 разведывательных органов Министерства обороны (85% всего бюджета РС) и 5 федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны США представлено в РС следующими органами.

• DIA(DefenseIntelligenceAgency) — Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО).

• NSA(NationalSecurityAgency) — Агентство национальной безопасности (АНБ).

• NRO(NationalReconnaissanceOffice) — Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР).

• NIMA(NationalImageryandMappingAgency) — Национальное агентство по геодезии и картографии (НАГК).

• ArmyMI(MilitaryIntelligence) — Войсковая разведка Армии США.

• AirForceISR(Intelligence,Surveillance,andReconnaissance) — Службы разведки, наблюдения и перехвата ВВС США.

• Naval Intelligence — Разведка ВМФ США.

• MarineCorpsIntelligence— Разведка Корпуса морской пехоты США.

• Помимо органов Министерства обороны, в РС входят:

• CIA(CentralIntelligenceAgency) — Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

• INR(BureauofIntelligenceandResearch) — Бюро разведки и исследований (БРИ) Государственного департамента США (StateDepartment).

• OIS(OfficeofIntelligenceSupport) — Управление разведывательного обеспечения (УРО) Министерства финансов (DepartmentofTreasure).

• IN(OfficeofIntelligence) — Управление разведки (УР) Министерства энергетики (EnergyDepartment).

• FBI(FederalBureauofInvestigation) — Федеральное бюро расследований (ФБР) Министерства юстиции (JusticeDepartment).

• CoastGuardIntelligenceElement— Разведывательная составляющая службы береговой охраны (CoastGuard) Министерства транспорта (DepartmentofTransportation).

Таким образом, “чистой” разведкой в РС занимаются только 5 федеральных органов исполнительной власти США: РУМО, АНБ, НУВКР, НАГК и ЦРУ. Остальные 9 организаций, входящих в РС, занимаются разведывательной деятельностью с целью обеспечения своих основных функций, не имеющих прямого отношения к разведке. Кроме перечисленных, в США имеются и некоторые другие организации и подразделения федеральных органов исполнительной власти, которые не входят в РС, но в той или иной степени занимаются разведкой и (или) контрразведкой с целью выполнения отдельных задач в своей сфере деятельности.

Работу РС координирует директор центральной разведки (DCI—DirectorofCentralIntelligence), который также является директором ЦРУ и главой Штаба РС (IntelligenceCommunityStaff). При Президенте США действуют следующие совещательные органы, имеющие отношение к разведке.

• National Security Council(NSC) — Совет по национальной безопасности (СНБ). В основной штат Совета входят: президент, вице-президент, госсекретарь, министр обороны, а также (на правах штатных советников) — начальник объединенного комитета начальников штабов (советник по обороне) и директор центральной разведки (советник по разведке). В расширенный штат Совета также входят министр финансов и советник президента по национальной безопасности. Основная функция Совета заключается в оказании помощи президенту США в выработке решений, связанных с национальной безопасностью.

• President’s Foreign Intelligence Advisory Board(PFIAB) — Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР). В ПКСВР выдвигаются шестнадцать “выдающихся граждан, не входящих в правительство США, известных своими достижениями, опытом, независимостью и честностью”. ПКСВР рассматривает вопросы качества и адекватности получаемой разведывательной информации, ее анализа и вырабатываемых на ее основе оценок, контрразведывательной деятельности и других разведывательных мероприятий. Члены ПКСВР имеют доступко всей разведывательной информации, собираемой РС США.

• Intelligence Oversight Board(IOB) — Наблюдательный совет по разведке (НСР). Состоит из трех человек, назначаемых президентом, один из которых является председателем НСР. Основная официально декларируемая задача НСР — контроль соблюдения законности в работе РС. Члены НСР могут входить (и, как правило, входят) в ПКСВР.

Оперативное управление РС осуществляет заместитель директора центральной разведки (ДЦР) по руководству сообществом (DDCI/CM—DeputyDirectorofCentralIntelligenceforCommunityManagement). РаботаDDCI/CMрегламентируется Законом “О правах разведки” (IntelligenceAuthorizationAct), принятым в 1997 году. В непосредственном подчиненииDDCI/CMнаходятся:

• Помощник ДЦР по сбору информации (ADCI/C—AssistantDCIforCollection). Возглавляет Национальный совет по сбору информации (NICB—NationalIntelligenceCollectionBoard), в который входят руководители разведывательных структур, финансируемых в рамкахNFIP, отвечающих в своих учреждениях и организациях за сбор разведывательной информации.

• Помощник ДЦР по аналитической работе (ADCI/AP — Assistant DCI for Analysis and Production). Возглавляет Национальный совет по аналитической работе (NIAPB — National Intelligence Analysis and Production Board). По аналогии с NICB, в совет NIAPB входят руководители разведывательных структур, финансируемых в рамках NFIP, которые отвечают за ведение аналитической работы в соответствующих учреждениях и организациях.

• Старший администратор по закупкам (SAE—SeniorAcquisitionExecutive). Контролирует приобретение РС наиболее ответственных разведсистем, а также управление закупками. Возглавляет Совет РС по закупкам (ICAC — Intelligence Community Acquisition Council).

• Административный директор по внутренним связям РС (ExDir/ICA—ExecutiveDirectorforIntelligenceCommunityAffairs). Возглавляет Административный штаб сообщества (CMS—CommunityManagementStaff) — технический орган, работающий в интересахADCI/C,ADCI/APиSAEс целью обеспечения последними выполнения возложенных на них ДЦР и его заместителем задач по управлению РС.

Административный штаб сообщества обеспечивает решение следующих задач РС:

• разработка и реализация стратегических планов РС;

• обеспечение учета интересов разведки в разрабатываемых федеральных программах и бюджетах;

• оперативное управление бюджетным процессом всего РС, включая оценку выполнения текущих программ и предоставление бюджетных запросов РС на утверждение президенту и Конгрессу США;

• соблюдение политики обработки информации, собираемой РС.

Таким образом, высшие органы управления РС США имеют структуру, представленную на рис. 3.5.

Рис. 3.5.Структура управления разведсообществом США