Спецслужбы Великобритании

Центральный разведывательный аппарат (CentralIntelligenceMachinery), призванный ставить задачи перед спецслужбами Великобритании, координировать и контролировать их работу, а также обеспечивать их необходимыми ресурсами, подчиняется премьер-министру (рис. 3.9). В 1994 году был издан Закон “О разведывательных службах” (IntelligenceServicesAct), который впервые за историю спецслужб Великобритании закрепил на законодательном уровне функцииSIS(SecretIntelligenceService) иGCHQ(GovernmentCommunicationsHeadquarters). С этого времени работа британских спецслужб стала гораздо более открытой для общественного контроля, осуществляемого через различные комитеты.

В повседневной деятельности руководство спецслужбами осуществляют первые лица спецслужб, которые непосредственно подчиняются соответствующим министрам. Премьер-министр отвечает за общее руководство разведкой и службами безопасности и опирается при выполнении своих обязанностей на секретаря кабинета (SecretaryoftheCabinet). За работу службы безопасности (SecurityService) отвечает секретарь по внутренним делам (HomeSecretary), за работуSISиGCHQ— секретарь по иностранным делам и Содружеству (Foreign&CommonwealthSecretary). Госсекретарь по обороне (SecretaryofStateforDefence) отвечает за работуDIS, являющегося подразделением Министерства обороны (рис. 3.10).

Рис. 3.9.Структура центрального разведывательного аппарата

Финансированием и планированием работы спецслужб занимается Комитет постоянных секретарей по разведывательным службам (PSIS — Permanent Secretaries’ Committee on the Intelligent Services). Планы и рекомендации, разработанные PSIS, предоставляются соответствующим министрам, которые утверждают бюджеты спецслужб. Возглавляет PSIS секретарь кабинета (Secretary of Cabinet), а в его работе участвуют постоянные заместители секретарей (Permanent Under Secretary) Управления иностранных дел и Содружества (Foreign & Commonwealth Office), Министерства обороны (Ministry of Defence), Управления внутренних дел (Home Office) и Казначейства (Treasury). Координатор по разведке является советником PSIS и возглавляет консультативный комитет, называемый Постоянным комитетом (Preliminary Committee), который следит за обеспечением первоочередных нужд спецслужб.

Служба безопасности, хотя и занимается разведкой, имеет свои, отсутствующие у других спецслужб специфичные функции, определенный Законом “О службе безопасности” (SecurityServiceAct, 1989, 1996). В этой связи планированием ее работы занимается отдельная структура — подразделение Официального комитета Кабинета по безопасности (SO—CabinetOfficialCommitteeonSecurity), называемоеПодкомитетом по приоритетам и оценке эффективности Службы безопасности(SOSSPP—Sub-CommitteeonSecurityServicePrioritiesandPerformance). В его работе участвуют высшие должностные лица Казначейства, Управления иностранных дел и Содружества, Департамента торговли и промышленности (DepartmentofTrade&Industry), Министерства обороны, Департамента социального обеспечения (DepartmentofSocialSecurity), Управление по Шотландии (ScottishOffice), Управление по Северной Ирландии (NorthIrelandOffice),GCHQ, Секретной службы,SIS, Управления общественных связей (OfficeofPublicServices) и Управления Кабинета (CabinetOffice). Председателем Подкомитета является представитель Управления внутренних дел, а функции секретариата возложены на представителей центрального разведывательного аппарата.

Рис. 3.10.Структура оперативного руководства спецслужбами

Объединенный комитет по разведке(JIC—JointIntelligenceCommittee) — это основной орган планирования работы GCHQиSIS, являющихся ведущими разведывательными службами Великобритании (подробнее оGCHQиSISрассказывается далее в этой главе).

На JICвозлагаются следующие обязанности.

• В рамках PSISопределять основные направления организации и работы разведки, как за рубежом, так и на территории Великобритании, а также контролировать эту работу с целью обеспечения эффективной и своевременной реакции на происходящие в мире изменения.

• Периодически предоставлять министрам для утверждения документы, определяющие требования к спецслужбам и приоритеты в области сбора разведывательной информации, а также ставящие перед ними другие задачи, входящие в сферу деятельности спецслужб.

• Координировать, при необходимости, межведомственные планы разведдеятельности.

• Обеспечивать мониторинг и раннее оповещение о возникновении прямых или косвенных угроз интересам Великобритании в политической, военной и экономической областях.

• На основе имеющейся информации давать оценку событиям и ситуациям, имеющим отношение к иностранным делам Великобритании, обороне, терроризму, действиям крупных международных преступных сообществ, науке, технике и международной экономике.

• Следить за возникающими внутренними и внешними угрозами Великобритании и своевременно реагировать на них имеющимися в распоряжении силами и средствами.

• Поддерживать связи с Содружеством и иностранными разведывательными организациями и управлять соответствующей деятельностью, а также определять степень открытости спецслужб Великобритании при обмене информацией с такими организациями.

Комитет JICпредоставляет руководству соответствующих министерств и департаментов оценки, необходимые для оперативного руководства, планирования или политических решений. На председателя комитета возлагается особая ответственность за выполнение таких задачJIC, как мониторинг и раннее оповещение об угрозах. Комитет не имеет жесткой структуры и может состоять из такого количества постоянных и временных подкомитетов и представительств заинтересованных организаций, которое необходимо для выполнения возложенных на него задач. КомитетJICподотчетен Секретарю комитета, но по запросам начальников штабов может непосредственно предоставлять последним требуемые им оценки.

К спецслужбам, занимающимся разведывательной деятельностью, относятся следующие учреждения, органы и подразделения исполнительной власти Великобритании.

• Спецслужбы, подчиненные министру обороны.

• Штаб военной разведки (DIS — Defence Intelligence Staff). DISвходит в структуру Министерства обороны и является основным поставщиком стратегической разведывательной информации для министра обороны и командования Вооруженных Сил.Штаб DIS играет одну из ключевых ролей в центральном разведывательном аппарате Великобритании, а также участвует в разведывательном обеспечении НАТО и Объединенной Европы.

• Спецслужбы, подчиненные секретарю по иностранным делам и Содружеству.

• Секретная разведывательная служба (SIS—SecretIntelligenceService,MI6). Основная спецслужба Великобритании, занимающаяся внешней разведкой.

• Центр правительственной связи (GCHQ — Government Communications Headquarters). Основная спецслужба, занимающаяся технической разведкой.

• Спецслужбы, подчиненные секретарю по внутренним делам.

• Служба безопасности (SecurityService,MI5). Основная спецслужба Великобритании, занимающаяся контрразведкой, а также борьбой с организованной преступностью и терроризмом.

• Национальная служба разведки по уголовным делам (NCIS—NationalCriminalIntelligenceService). Ведомство по борьбе с организованной преступностью, занимающееся разведывательной деятельностью в интересах правоохранительных органов.

• Полиция метрополии (Скотланд-Ярд) (MetropolitanPolice,ScotlandYard). Национальный правоохранительный орган, в структуре которого, помимо прочих подразделений, имеется Разведывательное управление (DirectorateofIntelligence), отвечающее за сбор информации о деятельности уголовных и террористических групп, как на территории Великобритании, так и за рубежом.

Широко известные названия MI5 иMI6 имеют исторические корни. Дело в том, что поначалу они были структурными подразделениями военной разведки (MI—MilitaryIntelligence). Затем, в преддверии Второй мировой войны, их задачи резко расширились и стали выходить за рамки одной лишь военной разведки. Впоследствии обе спецслужбы выделились в самостоятельные подразделения и получили новые названия, но часто их по-прежнему называютMI5 иMI6.