Московский университет мвд россии информационное право м.А. Лапина, а.Г. Ревин, в.И. Лапин

Под редакцией

доктора юридических наук,

профессора И.Ш. КИЛЯСХАНОВА

Рекомендовано Учебно-методическим центром

"Профессиональный учебник" в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности 021100 "Юриспруденция"

Рецензенты:

Бачило И.Л., д-р юрид. наук, проф.;

Фатьянов А.А., д-р юрид. наук, проф., академик РАЕН.

Авторский коллектив:

М.А. Лапина, д-р юрид. наук (введение, главы 1, 2, 3, 6, приложение);

А.Г. Ревин, канд. техн. наук (главы 4, 7, 8, 9, 10);

В.И. Лапин (глава 5).

ВВЕДЕНИЕ

Информация является уникальным ресурсом получения знаний, создаваемых человеческим обществом в процессе его деятельности. Современные информационные процессы - это важнейшая и неотъемлемая составляющая всех процессов социальной, экономической, политической и экологической деятельности человека. Информационные технологии играют ключевую роль в получении и накоплении новых знаний.

Изучение и структуризация информационных отношений находятся сегодня в стадии становления. Не определились и довольно дискуссионны их базовые теоретические понятия, международная и национальная организация, технические и технологические компоненты. Серьезной проблемой является ориентация человека в современном информационном пространстве.

Информационному праву как отрасли права приблизительно 15 - 20 лет. Проблемы информационного права в этом качестве исследовались в работах таких ученых, как А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, О.А. Гаврилов, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, М.М. Рассолов, Ю.А. Тихомиров, А.А. Фатьянов, М.А. Федотов и др.

Известно, что информационное право после многочисленных и острых споров <*> включено в действующую номенклатуру блока юридических наук по специальности 12.00.14 "Административное право, финансовое право, информационное право" <**>. Уместно отметить, что в настоящее время кафедра административного права в Московском университете МВД России осуществляет подготовку адъюнктов и докторантов по всем научным направлениям, соответствующим специальности 12.00.14, в том числе и по информационному праву.

--------------------------------

<*> Известны попытки включить дисциплину "Информационное право" в теорию и историю государства и права или в структуру административного права, конституционного права. Эти предложения были отклонены.

<**> См.: Приказ Минпромнауки РФ от 31 января 2001 г. N 47 "Об утверждении номенклатуры специальностей научных работников" (документ опубликован не был) // Правовая база КонсультантПлюс.

В связи с острой необходимостью получения знаний в области информационной сферы в последние три - пять лет прорабатывался вопрос о создании учебной дисциплины "Информационное право" по специальностям: 021100 - Юриспруденция; 023100 - Правоохранительная деятельность; 075300 - Организация и технология защиты информации <*>.

--------------------------------

<*> В 2003 учебном году в Московском университете МВД России открыт новый факультет - факультет информационной безопасности.

Более 50 вузов страны ввели в свои учебные программы преподавание этой новой дисциплины <*>. Например, курс информационного права читается в Московской государственной юридической академии на кафедре правовой информатики, в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской Академии наук, в Московском инженерно-физическом институте (техническом университете) на кафедре общей юриспруденции и правовых основ безопасности (заведующий кафедрой - доктор юридических наук, профессор А.А. Фатьянов), в Санкт-Петербургском университете МВД России.

--------------------------------

<*> См.: Лопатин В.Н. Актуальные проблемы теории информационного права. Административное и информационное право. М.: Академический правовой университет, 2003. С. 237.

Дисциплина "Информационное право" впервые вводится в план преподавания Московского университета МВД России. Этот курс вызван к жизни современной стратегией университетского образования, направленной на усвоение студентами информационно-правовых норм в многообразных информационных отношениях - от ставших уже традиционными институтов массовой информации, документированной информации, информации ограниченного доступа до Интернета.

Дисциплина "Информационное право" рассчитана на ее преподавание в сравнительно небольшом объеме - 30 аудиторных часов, в том числе 22 часа лекций и 6 часов семинаров. По решению соответствующих советов допускается выполнение обучающимися письменной работы (в форме реферата, курсовой или контрольной работы). По окончании изучения дисциплины курсанты и слушатели сдают зачет (2 часа) <*>. Поскольку информационное право является комплексной наукой, то для облегчения усвоения материала необходимо иметь базисные знания по теории государства и права, административному праву, уголовному праву, гражданскому праву и др. Соответственно дисциплина будет читаться в шестом или седьмом семестре в зависимости от получаемой обучающимися специальности.

--------------------------------

<*> В последующем количество учебного времени на освоение информационного права, по всей вероятности, будет увеличено, а заканчиваться обучение будет сдачей экзамена (по крайней мере на факультете информационной безопасности).

Учебный курс разработан на основе действующего федерального законодательства в информационной сфере - сфере обращения информации и правового регулирования возникающих общественных отношений. Программа обучения включает основные вопросы, связанные с содержанием информационной сферы, особенностями объектов информационного права, описанием источников информационного права.

Изучение предлагаемого учебного пособия поможет сформировать у курсантов и слушателей знания теоретических основ сферы обращения информации и ее правового регулирования в Российской Федерации, основных положений институтов информационного права, отраженных в нормативных правовых актах, позволит выработать навыки и умения, необходимые для профессионального выполнения служебных задач, связанных в первую очередь с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений в информационной сфере.

Следует заметить, что учебников и учебных пособий по информационному праву, а также специальной литературы по актуальным проблемам информационного права пока не так уж много.

Структура предлагаемого курса "Информационное право" состоит из двух частей - общей и особенной.

Общая часть посвящена вопросам изучения предмета, методов, способов, принципов правового регулирования общественных отношений, связанных с производством и обращением информации в общем виде. Изучаются вопросы правового регулирования информационных отношений, возникающих при обращении информации, при производстве и применении информационных технологий и средств их обеспечения, в области информационной безопасности, а также в виртуальной среде Интернета.

Учитывая профильность Московского университета МВД России, немаловажное место отводится изучению института юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере. В информационном праве применяются все виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.

Особенная часть содержит вопросы правового регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и обращении информации разных видов, на основе методов, способов и принципов информационного права, изучаемых в общей части.

В особенную часть включено изучение двух групп институтов информационного права: института обращения открытой информации; института обращения информации ограниченного доступа. В связи с ведомственной спецификой учебных учреждений МВД России вопросы, относящиеся к обращению информации ограниченного доступа, и в частности изучение института государственной тайны, персональных данных, целесообразно изучить в рамках данного курса более подробно.

Информационные отношения этих институтов отличаются от отношений институтов при работе с открытой информацией. В первую очередь это правовой режим информации ограниченного доступа, включающий порядок доступа к такой информации, перечень сведений, составляющих эту информацию, порядок отнесения сведений к такой информации, полномочия органов государственной власти при работе с информацией ограниченного доступа и т.п. Важнейшее место здесь занимает защита информации ограниченного доступа, а также контроль и надзор за ее обеспечением.

Примерное распределение учебного времени по темам и видам занятий представлено в таблице.

Распределение учебного времени по темам и видам занятий

Результатом изучения дисциплины должны быть не только знания теоретических основ общественных отношений в информационной сфере и основных положений институтов информационного права, отраженных в нормативных правовых актах, но и представления об основах привлечения к юридической ответственности правонарушителей.

Таким образом, учитывая сравнительно небольшой объем времени, отведенный на изучение курса, специфика преподавания дисциплины "Информационное право" для образовательных учреждений МВД России заключается в углубленном изучении института юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере и вопросов, связанных с обращением информации ограниченного доступа, в частности изучение института государственной тайны и персональных данных.