8.5. Сми и Интернет

Как мы уже говорили, российское законодательство не дает определения понятия "Интернет". Закон РФ "О средствах массовой информации" разделяет понятия СМИ и Интернета. Это явно следует из ст. 2, где "под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации". Косвенным подтверждением разделения понятий служит ст. 4 этого же Закона, в которой указывается, что запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений.

В ст. 24 Закона РФ "О средствах массовой информации", носящей название "Иные средства массовой информации", отмечается: "Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное". К сожалению, понятие "телекоммуникационная сеть" в упомянутом Законе не раскрывается.

Обратимся к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях <*>, где в ст. 5.5 говорится: "Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет")". Фактически законодатель данной нормой причислил информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, а также сеть "Интернет" к средствам массовой информации.

--------------------------------

<*> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (часть 1). Ст. 1.

В п. 3 ст. 47 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" <*> указывается: "В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет")".

--------------------------------

<*> Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

Напомним, что согласно ст. 4 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" обнародование произведения - это осуществленное с согласия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом. Опубликование (выпуск в свет) представляет собой выпуск в обращение экземпляров произведения, фонограммы с согласия автора произведения, производителя фонограммы в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, фонограммы.

В п. 9 ст. 49 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" отмечается, что "политическая партия... не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети "Интернет".

Таким образом, указанные нормы формально относят сеть "Интернет" к средствам массовой информации.

Не вызывает сомнения тот факт, что понятие "Интернет" должно найти отражение в российском законодательстве, в том числе и в законодательстве о средствах массовой информации.

Контрольные вопросы

1. Как определяются понятия "массовая информация" и "средство массовой информации" согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации"?

2. Какие случаи злоупотребления свободой массовой информации приведены в ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации"?

3. Распространение какой информации не допускается ст. 15 Федерального закона "О борьбе с терроризмом"?

4. В каких случаях может быть прекращена деятельность средства массовой информации согласно ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"?

5. Назовите учредителей (соучредителей) средства массовой информации.

6. Что является основным условием легитимного функционирования средства массовой информации?

7. Приведите основания отказа в регистрации средства массовой информации.

8. Что является основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации?

9. Какие права и обязанности определены ст. 18 Закона РФ "О средствах массовой информации"?

10. Что должно быть определено в уставе редакции средства массовой информации?

11. Какие сведения должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания; каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы?

12. Какие сообщения и материалы редакция должна опубликовать бесплатно и в предписанный срок?

13. Кто обязан предоставлять информацию по запросу редакции средства массовой информации?

14. Какие сведения редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах?

15. Что представляет собой право на опровержение?

16. Какие права имеет журналист?

17. Что представляет собой аккредитация журналиста?

18. Какие обязанности возлагаются на журналиста?

19. Какие отношения регулируются Федеральным законом "О рекламе"?

20. Какие общие требования предъявляются к рекламе?

21. Какая реклама является недобросовестной?

22. Какая реклама является недостоверной?

23. В чем состоят особенности рекламы в радио- и телепрограммах?

24. В чем состоят особенности рекламы отдельных видов товаров?

25. Как и в каком контексте употребляется понятие "Интернет" в российском законодательстве?

Рекомендуемая литература

Основная

Нормативно-правовая

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе РФ "ВЫБОРЫ" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ" (в ред. от 22 октября 1998 г., с изм. от 22 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

6. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. от 30 декабря 2001 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 1 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

7. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

8. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 11 февраля 2002 г., с изм. от 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.

10. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 6 октября 1997 г., с изм. от 10 ноября 2002 г.) // СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.

11. Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. от 19 июля 1995 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993 N 32. Ст. 1242.

12. Основы законодательства РФ от 7 июля 1993 г. N 5341-1 "Об архивном фонде РФ и архивах" // ВСНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1311.

13. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 25 июля 2002 г.)// ВСНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.

14. Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".

15. Указ Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 594 "О некоторых вопросах межведомственной комиссии по защите государственной тайны" (в ред. от 1 ноября 1999 г.).

16. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".

17. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. от 29 мая 2002 г.).

18. Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 г. N 161 "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы".

19. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы".

20. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 860 "Об утверждении правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную зафиксированную на различных носителях информацию".

21. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 859 "Об обязательном экземпляре изданий".

22. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно - технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации" (в ред. от 9 сентября 2002 г.).

23. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности".

24. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1995 г. N 448 "О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства РФ со средствами массовой информации".

25. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" (в ред. от 3 октября 2002 г.).

26. Приказ МВД РФ от 27 января 2003 г. N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 марта 2003 г. N 4251).

Учебная

1. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право / Под ред. академика РАН Б.Н. Топорнина. СПб., 2001.

2. Копылов В.А. Информационное право. М., 2002.

3. Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999.

4. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001.

5. Хартия глобального информационного общества // Дипломатический вестник. 2000. N 8. С. 51 - 56.

Дополнительная

Нормативно-правовая

1. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" // СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982.

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в ред. от 27 сентября 2002 г., с изм. от 24 декабря 2002 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

5. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 1999 г. N 1022 "Вопросы Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций" (в ред. от 14 февраля 2002 г.).

Учебная

1. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.

2. Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право - вопросы стратегии. М.: Центр "Право и средства массовой информации", 2000. Серия "Журналистика и право". Вып. 26.

3. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

4. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 14.

5. Бачило И.Л. Информация как объект отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ // Сборник НТИ. Сер. 1. 1999. N 5.

6. Бачило И.Л., Семилетов С.И. Комментарий к ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

7. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий профессора М.А. Федотова. М.: Центр "Право и СМИ", 1999.

8. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий профессора М.А. Федотова. Сер. "Журналистика и право". Вып. 2. М., 1996.

9. Наумов В. Некоторые организационно-правовые вопросы развития и использования сети Интернет в РФ // www.vic.spb.ru/law/doc/a06. htm.

10. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М., 1996.

11. Семеусов В. Ответственность за нарушение рекламного законодательства // Российская юстиция. 2000. N 4.

12. Селивановский С.А. Промышленная интеллектуальная собственность. М., 1996. С. 64.

13. Сергиенко Л.А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования // Проблемы информатизации. 1995. N 1.

14. Симкин Л. Как бороться с "сетевыми" пиратами // Российская юстиция. 2002. N 7.

15. Смыслина Е. Борьба с пиратской вольницей в "МИРОВОЙ ПАУТИНЕ" // Российская юстиция. 2001. N 6.

16. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 339.