9.4. Информационные технологии управления бюджетной системой

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Схема информационных потоков между основными участниками бюджетного процесса представлена на рис. 5.

ИС управления бюджетным процессом имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления.

Ключевую роль в управлении информационными потоками финансовых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах федерального и территориального уровня управления составляют корпоративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуществляется на основе стандартных протоколов.

Рис. 5. Схема информационных потоков между основными участниками бюджетного процесса

В налоговых и финансовых службах регионального уровня используются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.

В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговыми учреждениями решением задачи формирования доходной и расходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет», который обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т. д. Программный комплекс «Бюджет» имеет единую БД и единый пользовательский интерфейс. Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами представлена на рис. 6.

Рис. 6. Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами

Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие структурные подразделения финансового органа [22].

Бухгалтерия. Реализуются следующие функции:

• учет фактических доходов и расходов бюджета по первичным документам (выписки, платежные поручения, соглашения о взаимозачетах, акты налоговой инспекции, акты приема-передачи ценных бумаг и т. д.);

• работа с отчетами распорядителей кредитов (ведомость списания кассовых расходов);

• накопление информации подчиненных субъектов;

• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

• автоматизированная обработка электронных выписок из банка;

• автоматизированное формирование бухгалтерской отчетности.

Бюджетный отдел. Реализуются следующие функции:

• работа с бюджетом и росписью бюджета;

• работа с реестром уведомлений;

• формирование уточненного плана и плана финансирования;

• формирование распоряжений на финансирование.

Отдел государственных расходов. Реализуются следующие функции:

• работа с планом доходов;

• изменение доходной части;

• проведение взаимозачетов;

• формирование прогнозов доходов и т.д.

Программный комплекс «Бюджет» построен по модульному принципу.

Одним из программных модулей комплекса является «Исполнение Бюджета», который позволяет решать следующие задачи [22]:

• осуществлять непосредственный контроль динамики поступления и расходования бюджетных средств;

• прогнозировать динамику поступления средств с цель осуществления планирования и корректировки ассигнований из бюджета;

• проводить наблюдения за движением средств, поступающих через банки в виде налогов в бюджет;

• осуществлять распределение доходов между федеральным бюджетом, бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований;

• осуществлять распределение доходов между бюджетополучателями, контроль поступления и расходования средств;

• передавать информацию о динамике поступлений доходов в федеральный и местные бюджеты из региона в вышестоящие подразделения финансовых органов и т. д.

Модуль «Налоговые зачеты» позволяет решать следующие задачи [22]:

• формирование налогового зачета;

• регистрация налогового зачета;

• проведение погашенных налоговых зачетов;

• формирование визуальных и печатных форм по налоговым зачетам.

В ходе проектирования федерального бюджета работники Министерства финансов РФ используют автоматизированную информационную систему «Финансы», которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах.

АИС «Финансы» является территориально распределенной системой и обслуживает информационные потребности не только Министерства финансов, но и Федерального казначейства. АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

АИС «Финансы» включает в себя ряд функциональных подсистем (рис. 7).

Рис. 7. Функциональные подсистемы АИС «Финансы»

Подсистема «Бюджетный процесс» позволяет решать следующие задачи:

• планирование и прогнозирование показателей по статьям бюджета на предстоящий год;

• подготовку бюджетных статей к рассмотрению и утверждению;

• отслеживание выполнения бюджетных показателей;

• формирование отчетных регистров об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год.

Подсистема «Доходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

• автоматизация расчетов планируемых и прогнозируемых показателей доходной части бюджетов на всех уровнях управления;

• бухгалтерский учет доходов с выявлением возможных возвратов и зачетов переплат налогов в бюджет;

• формирование отчетов о кассовом исполнении бюджетов и др.

Подсистема «Расходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

• автоматизация исполнения федерального бюджета;

• распределение в установленных пропорциях доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• создание в среде АИС «Финансы» реальных условий для осуществления оперативной проверки соответствия каждой операции конкретному бюджетному ассигнованию и соблюдения лимитов наличности, которые устанавливаются для каждого бюджетополучателя.

Подсистема «Государственное кредитование» позволяет решать следующие задачи:

• автоматизация планирования государственного долга и учета операций по его погашению;

• информационное обеспечение эмиссии ценных бумаг;

• информационное обеспечение разработки валютно-кредитной политики и кредитных отношений с иностранными государствами и т. п.

Подсистема «Финансовый контроль бюджета» позволяет решать следующие задачи:

• автоматизация процессов информационно-аналитической экспертизы и оценки решений в области финансово-бюджетной деятельности;

• автоматизация контроля расходования рублевых и валютных финансовых ресурсов;

• автоматизация проверки соблюдения финансовой дисциплины,

• выявления причин возможных отклонений.

Подсистема «Финансирование отраслей народного хозяйства» позволяет решать следующие задачи:

• автоматизация планирования финансовых показателей на следующий бюджетный период;

• автоматизация учета выделенных средств по отраслям народного хозяйства.

На уровне Министерства финансов АИС «Финансы» охватывает следующие задачи [22]:

• расчет вариантов проекта бюджета;

• учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета;

• свод проекта расходов на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств;

• расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку;

• учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку;

• свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации;

• расчет выплаты ежемесячных пособий на детей по регионам;

• свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств;

• ведение реестра ценных бумаг;

• обработка и анализ статистической информации по промышленности, анализ финансового состояния промышленности;

• обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту;

• обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу;

• обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательству;

• обработка и анализ информации по торговым предприятиям и организациям;

• свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

• анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»;

• учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам;

• ведение реестра владельцев крупных ценных бумаг;

• ведение реестра архивных дел;

• ведение реестра инвестиционных институтов.

На уровне территориальных финансовых органов реализуются [22]:

• автоматизированная система использования сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»);

• автоматизированная система финансовых расчетов (АИС «Финансы»);

• формирование сводных годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

• программно-информационный комплекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг»;

• автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирования.

В рамках территориальных органов федерального казначейства:

• проводится анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»;

• реализуется комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения федерального бюджета»;

• финансируются расходы федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства;

• реализуется автоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства (АКСИОК).

АИС «Финансы» обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального казначейства на местах. Кроме того, абонентская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств.

В результате создания и внедрения АИС «Финансы» достигаются:

• сокращение бумажного документооборота и ручного труда при обработке информации;

• повышение оперативности обработки информации;

• повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и контроля их получения и использования;

• повышение оперативности и полноты обмена информацией с внешними системами;

• повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета;

• углубленный анализ динамики расходных и доходных статей бюджета;

• оперативность передачи информации о доходах и расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета.

Процесс планирования и исполнения территориального бюджета состоит из тех же этапов, что и процесс планирования и исполнения федерального бюджета [22].

В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации внедрены и эксплуатируются автоматизированные информационные системы. Примером подобной АИС является «Автоматизированная система составления и исполнения бюджета» (АССИБ).

Принципы построения автоматизированной системы управления:

• интеграция разрозненных информационных потоков и функций управления в единую систему;

• создание комплекса принципиально новых функций стратегического и оперативного управления бюджетным процессом в муниципальном образовании;

• обеспечение планирования и прогнозирования резервов доходов и расходов бюджета;

• переход от интуитивного к аналитическому управлению развитием муниципальных образований.

Автоматизированная информационная система управления бюджетом муниципального образования может состоять из следующих функциональных подсистем [22]:

• планирование, прогнозирование доходной части бюджета МО;

• распределение расходной части бюджета МО;

• формирование сводных документов МО по бюджету и их анализ;

• управление дефицитом, резервами и бюджетом развития МО;

• оперативное управление программами развития экономики на территории МО;

• расчет и анализ показателей социального и экономического развития МО;

• регулирование децентрализованных бюджетов поселков и сел на территории МО;

• оперативное управление в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций на территории МО.