Передмова

Пріоритетність співробітництва України з Європейським Союзом (ЄС) та йо­го окремими державами-членами пов'язана з тим, що це угруповання буде ви­значати напрями економічного прогресу та політичну стабільність в регіоні у довгостроковій перспективі.

Ця Програма інтеграції України до Європейського Союзу (далі — Програма) повинна стати головним інструментом загальної стратегії на шляху наближен­ня України до ЄС за всім спектром співробітництва — політичним, соціальним, фінансовим, економічним, торговельним, науковим, освітнім, культурним тощо. Інші програми та плани політичного, соціально-економічного спрямування, що розробляються або підлягають розробленню органами виконавчої влади, по­винні грунтуватися на цілях цієї Програми.

На сьогодні вже створено політико-правові та організаційні передумови для реалізації Програми:

укладено Угоду про партнерство і співробітництво між Україною і Європей­ськими Співтовариствами та їх державами-членами (далі — УПС), якою пере­дбачено утворення таких органів: Рада з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) та Комітет з пи­тань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Єв­ропейським Союзом), Комітет з парламентського співробітництва між Украї­ною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом);

розроблено спільну робочу програму імплементації УПС, яка щороку пере­глядається на підставі даних спільного моніторингу України та ЄС щодо про­гресу у її виконанні;

засновано політичні діалоги:

на найвищому рівні — щорічні саміти Україна — ЄС;

на рівні міністрів та підрозділів міністерств закордонних справ Україна — ЄС, а також діалог Україна — Трійка ЄС;

на галузевому рівні структур та рівнях, що відповідають за реалізацію УПС та європейську інтеграцію;

у рамках міжнародних, загальноєвропейських та регіональних інституцій;

за затвердженими планами триває робота галузевих підкомітетів Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС;

розроблено Програму технічної допомоги ЄС Україні;

498

Європейська Інтеграція України

налагоджено співробітництво на двосторонній основі Україна — держави-члени ЄС.

Шляхи та темпи реалізації окремих пріоритетів та Програми в цілому бу­дуть визначатись прогресом у проведенні економічних реформ, що є головною умовою успішної адаптації Україною в достатніх обсягах правових та нормати­вних стандартів ЄС — Acquis communautaire.

Структуру цієї Програми визначено з урахуванням досвіду країн- кандида­тів на вступ до ЄС, а також галузевих програм інтеграції України до ЄС. У Про­грамі охоплено практично всі сфери суспільного життя держави з метою досяг­нення критеріїв, що випливають з цілей валютного, економічного та політично­го союзу держав-членів ЄС і сформульовані Радою ЄС в червні 1993р. у м. Ко­пенгагені (далі — копенгагенські критерії).

Програма містить 140 розділів, кожний з яких має такі частини:

Поточна ситуація (характеризується поточний рівень готовності України виконати відповідні зобов'язання у конкретній сфері для досягнення головної мети — набуття членства в ЄС. Визначається поточний ступінь відповідності нормативно-правових документів України базовим нормам ЄС);

Короткострокові (2000—2001 роки), середньострокові (2002—2003 роки) та довгострокові (2004—2007 роки) пріоритети (сформульовано верхній рівень цілей, яких слід досягти у відповідний термін; крім конкретних організаційних заходів щодо реформування окремих сфер суспільного життя країни, визначено найважливіші напрями адаптації законодавства України до законодавства ЄС);

Інституційні потреби, фінансові потреби (дано оцінку ресурсів, необхідних для реалізації визначених пріоритетів).

Крім того, у підрозділі 19.3 наведена загальна оцінка фінансових та інститу-ційних потреб для реалізації Програми в цілому. У зв'язку з відсутністю нор­мативних методів проведення такої оцінки, її необхідно розглядати лише як орієнтовну для подальшого опрацювання питання щодо фінансування інтегра­ційних заходів.

У додатках до Програми подано довідковий матеріал за основними показни­ками економічного розвитку України та їх динамікою, а також поточним станом співробітництва окремих областей України з державами-членами ЄС.

Механізм реалізації Програми визначено у розділі II Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженої Указом Президента України від 11 червня 1998 року № 615, де передбачено із створенням Програми щороку розробляти План дій по реалізації стратегічного курсу України на інтеграцію до ЄС.

Базова система пріоритетів Програми дасть змогу щороку визначати взаємо-узгоджений комплекс конкретних заходів у рамках зазначеного Плану дій.

Передбачається, що Українською частиною Ради з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) та Українською частиною Комітету з питань співробітництва між Україною та Єв­ропейськими Співтовариствами (Європейським Союзом), Міністерством еконо­міки України, Міністерством закордонних справ України, Міністерством юсти­ції України та Міжвідомчою координаційною радою з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу буде організовано систематич-

499

КНИГА 1. Нормативні акти і документи. Європейська інтеграція України

ний моніторинг виконання щорічних планів дій з тим, щоб простежувати про­грес реалізації Програми та вносити необхідні корективи для забезпечення ін­теграційних процесів. Разом з тим це не виключає можливість оперативного планування та реалізації інших заходів, які не суперечать цілям Програми, але не передбачені щорічним планом дій.

Починаючи з 1998 року, Комітетом з питань співробітництва між Україною та ЄС в Україні набуто певний досвід щодо моніторингу інтеграційних заходів. Із набуттям Програмою чинності він мав би бути вдосконалений з тим, щоб кра­ще відповідати її головній меті.