10.2.5. Источники и поставщики юридически-правовой информации

Источником информационных ресурсов в области права являются государственные учреждения — органы законода­тельной и исполнительной власти всех уровней, министерства, ведомства, комитеты.

В соответствии с существующим порядком правовые доку­менты, в том числе ведомственные, вступают в силу лишь пос­ле опубликования в закрепленных за каждым органом, порож­дающим правовой документ, изданиях. В нашей стране объем ежегодных публикаций составляет приблизительно 11 тыс. пра­вовых документов. Однако даже на федеральном уровне в от­крытой печати публикуется только 40% нормативных актов.

Широкий круг пользователей предъявляет к средствам информационного обеспечения в области права следующие ос­новные требования:

• максимальная полнота представления материалов;

• постоянное обновление информационных ресурсов по мере выхода новых правовых актов;

• возможность получения комментариев по отдельным положениям правовых актов;

• удобство доступа и работы с информацией.

Однако автоматизированные информационные системы в настоящее время не могут по целому ряду причин быть исполь­зованы для процедуры официального опубликования. Одной из таких причин является то, что в России доступ к электронным источникам имеет ограниченный круг пользователей. Кроме того, еще не создан надежный механизм подтверждения под­линности официального нормативного акта. Несмотря на эти трудности, в стране широкое распространение получили спра­вочные правовые системы.

Поставщиками юридически-правовой информации явля­ются несколько десятков государственных и коммерческих структур.

В соответствии с Указом Президента РФ № 808 от 4.08.1995 г. задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой инфор­мации и организации ее использования возложены на Мини­стерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).

В настоящее время Минюст России располагает следующи­ми основными информационными ресурсами:

• программно-технологическим комплексом "Фонд", содер­жащим 340 тыс. правовых актов СССР, РСФСР, Российской Фе­дерации, правовых органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов государств — участ­ников Содружества независимых государств;

• БД действующего российского законодательства "Эта­лон", содержащей редакции 30 тыс. наиболее актуальных нор­мативных актов;

• фондом правовых актов на бумажных носителях Миню­ста России, содержащим более 1 млн документов;

• государственным реестром общественных объединений и религиозных организаций, имеющих общероссийский и международный статус;

• БД судебной статистики.

Полнота БД Минюста России составляет 0,93% общего ко­личества изданных нормативных правовых актов.

Помимо государственных структур потребителей правовой информации обеспечивают большое число фирм и компаний, работающих на коммерческой основе. Наиболее крупными компаниями являются "КонсультантПлюс", "Гарант-Сервис", "Ко­декс".

Компания "КонсультантПлюс" (www.consultant.ru) — ве­дущий разработчик справочных правовых систем в России, ори­ентированных на широкий круг пользователей: бухгалтеров, юристов, аудиторов и руководителей, специалистов органов го­сударственной власти, а также преподавателей, студентов. Пользователями "КонсультантПлюс" являются 200 тыс. россий­ских организаций. Информационный массив системы включает:

• федеральное законодательство и законодательство 83 субъектов РФ;

• судебную практику: решения высших судов, практику фе­деральных арбитражных судов всех 10 арбитражных округов РФ (в том числе по налоговым спорам), решения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, судов общей юрисдикции Москвы и Московской области, а также других регионов;

• консультации в форме "вопрос—ответ" по бухучету и налогообложению, схемы бухгалтерских проводок, формы пер­вичных учетных документов, материалы бухгалтерской прес­сы и книги;

• постатейные комментарии к законам и кодексам, монографии ведущих юристов, материалы юридической прес­сы;

• формы типовых документов (договоров, заявлений, декла­раций и т. д.);

• тексты законопроектов, сопроводительные материалы, организационные документы Государственной Думы РФ;

• международные договоры РФ со странами дальнего и ближнего зарубежья;

• нормативные документы по здравоохранению;

• нормативно-техническую и правовую информацию по от­раслям, связанным со строительством.

В систему "КонсультантПлюс" включаются новости законо­дательства. Ежедневно в систему включается около 1000 новых документов.

Компания "Гарант" (www.garant.ru) — одна из крупней­ших российских информационно-правовых компаний существу­ет с 1990 г. Партнерская сеть компании насчитывает сегодня более 250 центров в нашей стране и за рубежом. Это свыше 10 000 сотрудников в 500 городах России.

Информационно-правовое обеспечение системы включает следующие режимы работы:

• аналитика — работа с информационно-правовым комп­лектом системы обеспечивает доступ к полному и актуальному банку правовой информации с эффективными поисковыми и аналитическими возможностями;

• новости — индивидуальная новостная лента Прайм, но­востные издания для клиентов, сайт www.garant.ru помогут всегда быть в курсе новостей законодательства;

• консалтинг — правовая поддержка в режиме онлайн, Все­российские спутниковые онлайн-семинары, печатные издания обеспечивают профессиональную консультационную поддержку.

Система "Гарант" состоит из набора 137 специализирован­ных правовых блоков по всем разделам федерального законо­дательства, которые включают в себя следующие типы инфор­мации:

• нормативные документы;

• разъяснения, комментарии, схемы;

• судебная и арбитражная практика;

• международные договоры;

• формы документов;

• проекты законов;

• словари;

• нормативно-технические справочники;

• 140 правовых блоков по законодательству субъектов Фе­дерации;

• законодательство 83 регионов Российской Федерации;

• практика всех 10 федеральных арбитражных судов ок­ругов.

Из всех доступных блоков подбирается комплект, удовлет­воряющий индивидуальным потребностям пользователя. Напри­мер, в комплект "Гарант—Максимум" входят следующие блоки: законодательство России, таможенное законодательство, банков­ское законодательство, землепользование, недропользование, жилищное законодательство, формы правовых документов, бу­хучет и аудит, уголовное и административное право, вопросы и ответы по налогам и бухучету, международное право, суд и ар­битраж, архивы, комментарии к законодательству, проекты за­конов, медицины, законодательство о строительстве и др.

Постоянными партнерами компании являются более 500 органов власти федерального и регионального уровней, с ко­торыми заключены договоры об информационном обмене. Среди них — Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, Вер­ховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Министерство фи­нансов РФ, Федеральная налоговая служба и др.

Консорциум "Кодекс" (www.kodeks.ru) предлагает профес­сиональные юридические системы, объединяющие около 1,3 млн документов по федеральному и региональному законода­тельству, судебной практике, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы, консультации, комментарии и другую информацию.

Достоверность информации, помещаемой в БД "Кодекс", гарантируется заключенными договорами об информационно- правовом обмене с органами законодательной, исполнительной и судебной власти федерального и регионального уровней, а так­же иными государственными институтами и общественными организациями и объединениями.

Профессиональные юридические системы комплектуются разделами: законодательство России, архив, проекты норматив­ных актов, нормативные акты России, экономическое законода­тельство России, региональное законодательство, международ­ное право, предпринимательское право, таможенное законода­тельство, товарная номенклатура внешнеэкономической дея­тельности и др.

Кроме указанных компаний на рынке активно работают такие фирмы, как "Интралекс", ЗАО "Референт-Сервис", изда­тельство "Дело и Право", "Информационные системы и техноло­гии", Компания "1С" и др.